EU-Steuerzahler investieren erneut und bringen „unsere Demokratie“ an Russlands Grenze

Während von der Leyen in Baku den Konnektivitäts-Deal mit Aliyev abschloss, war Kaja Kallas in Ankara zu einem Treffen mit Recep Tayyip Erdoğan.

Der Südkaukasus ist kein isoliertes Entwicklungsprojekt. Es handelt sich um einen schmalen Landstreifen, der zwischen Russland im Norden, der Türkei im Westen und Süden und dem Iran im Süden eingezwängt ist.

Die EU stellt ihre Zuschüsse und Garantien als neutrale technische Unterstützung für Frieden und Wohlstand dar. In Wirklichkeit ist sie ein weiterer Akteur, der versucht, sich einen Platz am Tisch zu kaufen, an dem die Türkei bereits starke historische, sprachliche und militärische Bindungen zu Aserbaidschan hat, wo der Iran nervös aus dem Süden zuschaut und wo Russland die Region immer noch als Teil seines Nahen Auslands betrachtet.

Dies ist dasselbe Muster, das die EU mit der Ukraine verfolgt hat – wirtschaftliche Integration und Infrastrukturmittel anzubieten, während ein Land stetig in ihre Umlaufbahn gezogen wird, direkt an Russlands Grenze. Nur diesmal geschieht es ruhiger, durch Zuschüsse und Garantien statt offener Beitrittsgespräche.

Komisch, wie die EU immer die strategische Bedeutung in Orten entdeckt, die zufällig Moskau ärgern.

Armenien und Georgien sind mehrheitlich christliche Länder mit alten apostolischen und orthodoxen Traditionen, die der EU um etwa 1.700 Jahre vorausgehen.

Aserbaidschan ist überwiegend schiitisch-muslimisch, betreibt aber ein streng säkulares, zentralisiertes System unter der Aliyev-Familie.

Zurück zum finanziellen Aspekt dieses Deals

Das Geld wird als Zuschüsse unter der Marke Global Gateway – einem Teil des EU-Haushalts – fließen.

Die 20-Millionen-Euro-Scheibe zielt auf Entminung, Gesundheitsversorgung, ländliche Entwicklung und kleine Unternehmen in Grenzgebieten ab.

Der „Leverage“-Buchhaltungstrick

Lassen Sie uns genauer betrachten, wie die gefeierte „Hebelwirkung“ von 200 Mio. € → 2 Mrd. € tatsächlich funktioniert.

Nehmen wir an, sie wollen ein Eisenbahn- oder Hafenausbau-Projekt in Höhe von etwa 600 Millionen Euro in der Region finanzieren.

Gesamtprojektgröße: ca. 600 Mio. €

EU-Zuschussbeitrag: ca. 100 Mio. €

Die EU gibt nicht einfach nur den Zuschuss. Sie stellt auch Garantien über den EFSD+ (European Fund for Sustainable Development Plus) aus und sagt:

„Wenn dieses Projekt den Bach runtergeht und die Kreditgeber Geld verlieren, wird der EU-Haushalt einen großen Teil ihrer Verluste abdecken.“

Weil die Garantie existiert, können die Europäische Investitionsbank – EIB – und die Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung – EBWE – größere Beträge zu besseren Konditionen verleihen.

Private Investoren – falls vorhanden – akzeptieren Projekte, die sie normalerweise ablehnen würden.

Die Hebelquote sieht auf dem Papier fantastisch aus, weil ein Euro Garantie mehrere Euro Kreditvergabe unterstützen kann.

Die EIB ist kein privates Kapital. Sie gehört den EU-Mitgliedstaaten. Ihre Kreditvergabekapazität beruht letztlich auf dem von diesen Staaten bereitgestellten Kapital und auf ihrer Fähigkeit, aufgrund des Kreditratings der EU günstig zu leihen. Wenn die EIB Geld in ein Konnektivitätsprojekt im Südkaukasus steckt, handelt es sich im Kern immer noch um europäisches öffentliches Geld oder um Geld, das gegen europäische öffentliche Rückendeckung geliehen wurde.

Ein typischer Finanzierungsstapel für eines dieser Projekte sieht daher so aus:

• EU-Zuschuss (direktes Haushaltsgeld)
• EIB- und EBWE-Kredite (Entwicklungsbankmittel, abgesichert durch die Mitgliedstaaten)
• Einige Beiträge der Regierungen in Baku, Eriwan, Tiflis oder anderen interessierten Parteien
• Eine dünnere Scheibe privaten Kapitals, die erst erscheint, nachdem der Zuschuss und die Garantien das Abwärtsrisiko reduziert haben

Die Kommission addiert dann die gesamte Projektgröße und nennt das Ergebnis „mobilisierte Investitionen“.

Ein großer Teil der gefeierten 2 Milliarden Euro besteht daher aus EU-verbundenem öffentlichem Geld.

Die private Komponente existiert größtenteils deshalb, weil die europäischen Steuerzahler bereits zugestimmt haben, die erste Verlustschicht durch Zuschüsse und Garantien zu tragen.

Wenn das Projekt die erwarteten Renditen erzielt, sehen alle Beteiligten kompetent aus.

Wenn sie scheitern oder hinter den Erwartungen zurückbleiben, landet die Rechnung überproportional bei den EU-Steuerzahlern – durch den bereits ausgegebenen Zuschuss und die abgerufenen Garantien.

Die privaten Investoren und Senior-Kreditgeber sind durch ihre Position in der Kapitalstruktur und durch die EU-Garantien geschützt.

Das Risiko wird zu einem großen Teil auf die europäischen Steuerzahler verlagert, während die Narrative der „Hebelwirkung privaten Kapitals“ für die Öffentlichkeit aufrechterhalten wird.

Der Türkei-Aspekt

Zur gleichen Zeit führte Kaja Kallas eine „Jumbo-Delegation“ nach Ankara, um Erdoğan und Außenminister Hakan Fidan zu treffen.

Die Türkei wird als „Schlüsselpartner“ bei der Migrationskontrolle und bei Energierouten umworben.

Erdogan erlaubt EU-Geld und Garantien in seinem Hinterhof nicht, weil er ein guter Partner ist. Er tut es, weil Brüssel bereit ist, für die türkische Kooperation zu zahlen – und wer weiß, welche anderen Zugeständnisse stillschweigend vereinbart wurden, um den Deal zustande zu bringen.

Das ist keine Partnerschaft. Es ist Pay-to-Play-Diplomatie.

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Sobald die Zuschüsse genehmigt und die Garantien ausgestellt sind, verschwindet das Geld effektiv aus der öffentlichen Sicht. Es bewegt sich durch die EIB, Blending-Fazilitäten, Garantieinstrumente und die Umsetzung durch Partnerregierungen und Auftragnehmer.

Es gibt keine klare, zugängliche Spur, der ein normaler Bürger folgen kann.

Bis Fragen gestellt werden, sind die Mittel bereits in komplexe Finanzstrukturen, mehrschichtige Verträge und undurchsichtige Berichtssysteme aufgesogen worden, die selbst die meisten MdEP nur schwer durchdringen können.

Ob die tatsächlichen Brücken, Pipelines oder politischen Ausrichtungen die nächste Krise überdauern werden, bleibt wie immer dem Leser als Übung überlassen.

Hier sind zwei Karten, die die aktuellen und geplanten Schienen-/Straßennetze zeigen: